“琼斯法案”又起波澜,利好于谁?

2017-04-14

美国琼斯法案自诞生之日起就争议不断,早在20世纪初期,正当美国航运事业蒸蒸日上时,美国政府为实现其海洋强国的目标,从根本上保障本国船队、船员以及海运人才战略的可持续发展,于1920年通过了海商法即美国沿海贸易法,俗称琼斯法案。

该法案明确规定,在美国境内航行的船舶必须由美国制造,并在美国登记注册;船舶的所有权至少有75%是美国公民拥有;船员必须是美国公民。但该法案豁免了一些“特殊”货物的运输,主要为用于海上油气开发的井口设备、管汇、平台及管道修理设备等。长久以来,在该豁免条款的庇护下,非美国建造和注册的铺管布缆船、起重运输船、水下施工船等海工作业船得以在美国海域运营作业。但是,近期美国海关及边境保卫局(CBP)发言人表示,特朗普政府似乎正在推动修订“琼斯法案”的动议,计划删除该庇护条款。

若本次修改议案通过,国外海工作业船退出美国市场将促使美国本土海工作业船的订造,或为美国经济迎接新一轮繁荣铺平道路。但对于全球海工市场而言,效果却恰恰相反,首先,在美国海域运营的国外海工作业船将不得不转入国际运营市场,导致市场供需进一步宽松,不利于美国域外新造需求的产生;其次,目前美国国内缺乏适用于深水,特别是超过1000米水深作业的海工作业船,其国内短期内也难以形成相关能力,如果法案得以修改,美国墨西哥湾部分海上油气开发项目可能被迫延期,不利于相关钻井平台租约的释放以及生产平台的订造和租用,不利于全球海工市场的复苏。

不过,白宫的修法企图遭到了美国油气钻探和海运服务承包商的反对,美国石油协会对此也颇有微词。API上周公布的一份研究报告断言,白宫修订“琼斯法案”可能导致一些运营成本较高的企业退出市场,阻碍美国墨西哥湾海上油气开发,影响美国能源安全,同时也影响美国石油行业就业。

CBP发言人Skinner在声明中称,在418日前,CBP将广泛听取公众就此议题做出的任何置评,是否修改法案的最终决定预计将在5月中旬做出。